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王志轩:我国低碳电力发展指标体系问题及建议

时间:[2019-06-26 ] 信息来源:中国电力报
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现金打鱼 www.enrwha.com   低碳电力发展目标是低碳发展战略的重要组成部分ひぉ㏒η№,也是实现路径和措施的依据≒。推进低碳发展是一个极为复杂的巨系统㈡,其目标必然是一个复杂的多目标⒂㏄⒍、多层次的系统┦男ぜヂ,其中低碳电力发展目标系统是这个巨系统的核心卍。目标是通过指标或者指标体系来体现的优㈥е㎝σ,经梳理我国现行的低碳电力发展目标相关的法规及重要政策性文件?,现行的指标体系存在以下问题:

  存在的主要问题

  第一ㄆа█┷~,指标缺乏顶层设计バクゎめ。一是缺乏法律支撑┸グ。我国还没有综合性的能源法和应对气候变化或者低碳发展法等〢ぴΩ╅,现行的低碳发展目标Ⅸ弍┱、政策等有的是根据相关环堡亘?Вふ;蛘咦试捶ü妲闵纾械氖歉菡挝募预睛欧。行┰蚴怯烧棵盘岢鏊骸6侵副晏逑瞪杓颇讯却蟥rУンКキ。能源电力低碳发展目标与能源安全特χゃ、污染控制ゴ、时空布局ㄏがпヲ、经济效益㈡Пㄑ┚、产业发展等多种目标相联系捌伍,是一个多目标博弈问题ω‖。

  第二ャ优.ν,体制难协调ㄈ┟Гく∥。由于不同的目标分别赋予不同的政府机构进行管理丩┌,造成目标难协调╗シ。虽然我国政府有宏观调控部门和专业管理部门的区别∑↓ū",而且低碳能源电力发展的文件很多是从国务院层面发布的オⅧ╕,看似有统筹协调机制「Θ℃△,但实际难以实现⒅ゥ㈡┼Τ,因为不同部门都是按各自按职责范围来确定目标的α。

  第三ǚ╧やヵざ,指标和目标值的设定往往缺乏科学决策机制支持ё⊿х№。一些重大目标或者政策要求可能出台迅速⒃ボ,有的只是依据短时ワ╣≧й、局部≡ū、甚至是个别试验结果パ朤āⅧ。一些目标虽然通过了“模型”优化тⅵΤ,但因为模型输入条件本身的不确定性的に‰ⅸ,模型结果可能成为解释研究者О亇н▌、决策者意图的工具⒈τ!ジ㈡。

  第四┥Ⅷī∥ゼ,目标落实简单粗暴」。由前两种结果会造成目标落实难的问题№╡∽ǐ。目标落实难有种种表现:目标难完成∑ㄌЪね,缺乏操    作性和实践性ゆ⑹╡;过快完成目标休⒋〗⒄,如原计划5年完成的╃,结果一两年就完成了ж。

  以上问题的存在④╓ほ,造成低碳电力发展指标及目标存在交叉《卄″Ⅲ㎜、重复甚至矛盾:贰〖はェ,在政策ゆン┇、措施∽№"ò、行动ソ∏╗〤℉、监管等方面存在不协调ㄝ╚━ㄈ⒆。目前ⅳ⑦グ⒉,从能源电力清洁┅、低碳发展的目标和政策看Ъ▌ト贰┟,有法律上或者行政上的污染物超低排放要求△パⅲρ,有清洁能源发电绿证╊项く,有清洁能源发电补贴ヨ〕で┺σ,有可再生能源电力消纳保障机制……实际上ы∠,多数政策的理论基础是相同的な。

  建议

  第一┻よユАǘ,突出重点だㄇ木,解决多目标协调问题じΠ∮┛。实际上:贰,只要抓住本质ㄘ、抓住重点ポ…,任何复杂的问题都可以简化为简单问题ㄌ╃≒。应对气候变化ツ名、能源转型┤微ヨ女、新型产业发展々、大气污染控制せド±、经济发展都是必须解决的重大事项╕Ж,但它们之间有时具有密切的关系⒛ǜСЮぁ。在众多复杂问题中ㄦΙ太㎜,把握清洁¤ù优.、低碳·⒖╮、安全▌、高效四个维度叁ヨ,就不会出现抓住一点不及其余的极端情况≥,而现实中出现的种种问题恰恰是各自为政㊣╖∶┌,不及其余的结果サ│ㄉ《。

  第二⑹℡⒘,以碳统领解决低碳能源电力发展的约束性问题Π。从能源效率和常规污染物的控制上〦亇,不论是从绝对影响(环境质量)和相对水平(先进性)看ο名,都已经不是制约能源电力发展的主要制约因素⒃╓〨,而碳排放控制将是成为中フ⊥㈣、长期发展最大的制约因素捌の┮㈨,战略目标和战术措施都应当将此当成最重要问题加以策划╢┤⑸╉ㄋ。对于风能㈡Ξ∶ョ夊、光伏等新能源来讲⑻ピぁà,效率问题是效益(经济性)问题《,对于煤电等电源来讲效率问题也是效益问题ァ≌Κ拍,不要将此效率问题单独拿出来作为政府管理的制约因素ㄓ,不要为了降低1克标准再采取什么强制性政策太ǖО⑶,应交给企业自己去管理/’=。政府管理的目标是如何根据政    治承诺和政治要求做好以碳控制为核心的管理上来ǎ。

  第三コ分┛┍,坚定地走用碳市场控制碳排放的道路ゅㄔг﹌,尽可能采用碳市场来统领各种政策Ы。碳市场的本质是“限额—交易”机制グ太Φ┉,限额是政府之手⊥,而交易是市场之手ьО⑶Ъ,构成了完整的碳减排政策机制?±γ囍。当前实施的有利或者促进低碳发展的各种政策ж│,都应优先考虑㈦ъ±、创造条件通过碳市场来解决↖モТ⑺∞,其次再考虑其他更好的并优先选择体现市场特点的政策レ》﹥$ニ。证明市场经济的优越性㈩ǎ火くⅦ,随着低碳能源的转型兀夬┻×㏒,能源与电力优亅、电力需求与电力供给└どホ〣т、电力生产供应与储能储电将高度紧密结合在一起ビ┦ㄧх,行政手段将越来越显示出它的局限性の╆ⅳ。

  第四うニ≌,指标体系要简化№кな︻,目标要体现碳减排本质曱ㄧ,同时大力减少碳减排文件数量Кす┿伍。因为能源电力的高替代弹性的特点┳┦,尽量减少定值约束性指标ネ。我们应以我国向国际社会的承诺目标为依据ё,确定我们的碳减排指标体系ボギ◣,同时要根据应对气候形势的发展夊ボ┃∴─、我国经济发展和碳减排进展⊥,修订碳减排政治目标★Ο。一方面о,能源领域应对气候变化的核心指标是控制二氧化碳排放总量》水ぐбф,且因为碳“总量”具有“加和”性和可交易性く╥甴ǚに,宏观指标制定应尽可能向总量过渡ι。宏观总量指标向电力传递时ば,要考虑到电力转型对经济社会的影响▼Χ┊π┚,以电力碳强度(碳基线)作为基准或者门槛í,以碳总量作为总控制目标朤↘〗≤╩,促进以碳市场的方法完成减碳任务£Ηば。在碳指标简化⒘ǖ┅∷ォ、目标明确的前提下ぱ≈ゐο┙,要加大部门在碳目标上的整合力度捌③`。同时〗ⅲ?わ{,应大量减少与碳目标相关的文件数量和层次╥ア⑻ギ◣,在碳总量目标分解传递过程防止层层加码〩⒈Ω。在相关能源电力规划制定中应当尽可能减少规划文件的层级仟Ю,建议在能源规划中Щ捌╳〢,以碳减排目标为主要约束性目标ず═ろ№,以电力为中心进行能源规划㏄≒ú。(作者王志轩系中国电力企业联合会专职副理事长)